中國應急管理報丨凝聚共識強化落實(shí) 唱響安全生產(chǎn)“主旋律” ——陜西省通過(guò)開(kāi)展三年行動(dòng)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念
所屬分類(lèi)：時(shí)政要聞 閱讀次數：1708 發(fā)布時(shí)間：2023年01月12日 17:18:34
安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)三年行動(dòng)）是黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署。陜西省委、省政府堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，高度重視三年行動(dòng)工作，充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性、艱巨性和復雜性，把安全生產(chǎn)貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，通過(guò)理念創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、手段創(chuàng )新，推動(dòng)全省牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。各級各部門(mén)抓緊抓細安全生產(chǎn)責任落實(shí)，緊盯風(fēng)險隱患嚴守底線(xiàn)，不斷深化對“人民至上、生命至上”的思想認識，在全省奏響了安全生產(chǎn)“主旋律”，推動(dòng)安全意識入腦入心。
提高政治站位
筑牢安全發(fā)展思想防線(xiàn)
陜西省委、省政府領(lǐng)導多次主持召開(kāi)有關(guān)會(huì )議，學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，分析安全生產(chǎn)形勢、安排部署工作，同時(shí)帶頭落實(shí)責任，及時(shí)對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署，并深入一線(xiàn)調研指導，協(xié)調解決重大安全問(wèn)題,推動(dòng)三年行動(dòng)深入開(kāi)展。省委、省政府主要領(lǐng)導高度重視安全生產(chǎn)工作，多次主持會(huì )議研究安全生產(chǎn)問(wèn)題，2022年以來(lái)，對安全生產(chǎn)工作作出批示、提出要求100余次，著(zhù)力解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢、工作作風(fēng)不實(shí)等突出問(wèn)題，引領(lǐng)各級領(lǐng)導干部始終堅持“安全第一”思想。省政府主要領(lǐng)導主持召開(kāi)集體學(xué)法活動(dòng)，集中學(xué)習新修訂的《安全生產(chǎn)法》，對強化企業(yè)主體責任提出要求。省委常委、常務(wù)副省長(cháng)組織指導落實(shí)安全生產(chǎn)十五條措施文件的起草工作，要求堅持吃透精神、準確理解，逐條對應落實(shí)，統籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作。
2019年12月，陜西省委辦公廳制定印發(fā)省委常委安全生產(chǎn)責任清單；2020年6月，省政府印發(fā)省政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任清單。近年來(lái)，陜西省安委會(huì )每年制定省政府領(lǐng)導干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責任清單。2022年7月，陜西省委、省政府制定印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的若干措施》，為進(jìn)一步推動(dòng)全省基層應急管理能力建設提出明確要求。該省安委辦委托第三方權威機構，組織專(zhuān)家組分別于2021年9月至10月、2022年9月至10月，對全省三年行動(dòng)工作進(jìn)行中期評估和收官評估，不斷推動(dòng)三年行動(dòng)走深走實(shí)。
陜西省委、省政府理論學(xué)習中心組多次集體學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，組織觀(guān)看《生命重于泰山——學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專(zhuān)題片（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)題片）。2021年，陜西省委宣傳部、省安委會(huì )、省應急管理廳聯(lián)合印發(fā)通知，對全省各級各部門(mén)單位企業(yè)觀(guān)看學(xué)習專(zhuān)題片提出要求，同時(shí)將100份專(zhuān)題片拷貝向各市、縣發(fā)放，制作網(wǎng)盤(pán)鏈接，向省安委會(huì )成員單位、各重點(diǎn)企業(yè)推送并要求下載，全省共集中學(xué)習觀(guān)看專(zhuān)題片12635場(chǎng)，88萬(wàn)人次參加學(xué)習培訓。2022年，陜西省進(jìn)一步明確要求各級黨委定期組織黨委理論學(xué)習中心組跟進(jìn)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和《安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》等法律法規，將專(zhuān)題片納入市、縣兩級新?lián)Q屆領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)教育培訓的重要學(xué)習內容。
近年來(lái)，該省上下各級黨政機關(guān)全面掀起專(zhuān)題片學(xué)習熱潮。該省住房和城鄉建設廳黨組把習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為重要內容進(jìn)行學(xué)習領(lǐng)會(huì )，組織觀(guān)看專(zhuān)題片；該省文化和旅游廳將貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入干部培訓重要內容，引導行業(yè)全體干部落實(shí)風(fēng)險防控責任；該省農業(yè)農村廳多層次、多頻次組織干部集中觀(guān)看專(zhuān)題片，并在黨組會(huì )、系統會(huì )、全省工作會(huì )上全面部署對照落實(shí)。漢中市委常委會(huì )，市政府黨組、市委理論學(xué)習中心組分別專(zhuān)題學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，觀(guān)看專(zhuān)題片，市政府將安全生產(chǎn)工作列為政府常務(wù)會(huì )議常設議題。延安市各級黨組織先后組織觀(guān)看專(zhuān)題片，2022年9月，市委理論學(xué)習中心組再次集體觀(guān)看和交流討論專(zhuān)題片，不斷校準認識偏差、擰緊思想“總開(kāi)關(guān)”、樹(shù)牢安全生產(chǎn)的發(fā)展理念。
聚焦思想引領(lǐng)
推動(dòng)安全理念深入人心
2020年10月，該省安委會(huì )印發(fā)《學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專(zhuān)題任務(wù)清單》，細化分解學(xué)習宣傳工作任務(wù)，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作落實(shí)。近年來(lái)，該省應急管理廳在主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、微博等平臺開(kāi)設專(zhuān)題專(zhuān)欄，推出重點(diǎn)報道、學(xué)習文章、訪(fǎng)談評論等，同時(shí)把學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動(dòng)的重要內容安排部署，共制作160余部安全生產(chǎn)、防災避險主題公益短視頻，推動(dòng)安全生產(chǎn)入腦入心、見(jiàn)行見(jiàn)效；該省安委辦組織調研組每季度赴市、縣開(kāi)展調查研究，宣貫習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示，推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落地落實(shí)。
2022年，在全省應急管理工作會(huì )議上，省應急管理廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)孫喜民強調，要持續深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”，立足“兩個(gè)根本”，聚焦本質(zhì)安全、重點(diǎn)領(lǐng)域、三年行動(dòng)、社會(huì )治理、動(dòng)態(tài)專(zhuān)項，堅決守住安全生產(chǎn)“基本盤(pán)”。
三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該省應急管理廳理論學(xué)習中心組開(kāi)展集中學(xué)習44次，編發(fā)《學(xué)習資料匯編》34期。2021年，該省安委辦聯(lián)合新華網(wǎng)推出“領(lǐng)導談安全”系列訪(fǎng)談專(zhuān)題欄目，組織各級應急管理局局長(cháng)和企業(yè)相關(guān)負責人談安全、講貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體措施。2022年，該省安委會(huì )聯(lián)合西安市政府舉辦“貫徹指示精神，落實(shí)安全責任”安全文化主題書(shū)法展。
榆林市委理論學(xué)習中心組持續跟進(jìn)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，市安委辦編制《習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話(huà)和指示批示選編》宣傳手冊。寶雞市將安全生產(chǎn)內容納入市委黨校干部培訓學(xué)習課程，定期舉辦安全大家談、安全大講堂和安全生產(chǎn)線(xiàn)上線(xiàn)下知識競賽等活動(dòng)。銅川市級部門(mén)由縣級領(lǐng)導、區縣層面由分管副區長(cháng)帶隊宣貫習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和全市三年行動(dòng)方案，三年來(lái)130余名縣級領(lǐng)導進(jìn)企業(yè)開(kāi)展宣貫活動(dòng)，共舉辦宣講會(huì )236場(chǎng)次。
商洛市建設災害事故和安全生產(chǎn)科普宣傳教育場(chǎng)館、體驗基地，持續推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。神木市先后多次召開(kāi)市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，同時(shí)結合神木大講堂、安全宣傳月等活動(dòng)，利用各類(lèi)媒體不斷擴大宣傳覆蓋面。咸陽(yáng)市應急管理局匯編習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示手冊，印發(fā)給市級領(lǐng)導、各縣（市、區）和市級有關(guān)部門(mén)。
加強隊伍建設
不斷提升安全監管能力
陜西省通過(guò)加強在職人員業(yè)務(wù)學(xué)習，鼓勵報考注冊安全工程師等方式，提升執法人員的業(yè)務(wù)能力；在人員招錄過(guò)程中，招錄具備安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的新進(jìn)人員；建立專(zhuān)家庫，邀請專(zhuān)家參與執法檢查活動(dòng)；引進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)公司，聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)管理水平提質(zhì)增效。
2020年6月，該省應急管理廳與西北大學(xué)共建西北大學(xué)應急管理學(xué)院，11月，依托西安科技大學(xué)安全監管監察學(xué)院建設的西安市應急管理學(xué)院掛牌成立，與高校聯(lián)手開(kāi)創(chuàng )高層次應急管理人才培養和干部培訓新模式。2021年7月，陜西省委組織部組織編寫(xiě)《基層干部應急處置能力培訓實(shí)用案例》《應急處置知識手冊》，發(fā)放至全省各級基層干部。
西安市與各區（縣）和13個(gè)市級重點(diǎn)部門(mén)、55個(gè)市級部門(mén)分別簽訂安全生產(chǎn)責任狀、安全生產(chǎn)承諾書(shū)，市政府組織21個(gè)督導組定期“一對一”對包抓區（縣）進(jìn)行督導檢查。渭南市委、市政府印發(fā)《渭南市安全生產(chǎn)工作考核辦法》，對各行政區域、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作出現嚴重問(wèn)題、發(fā)生影響惡劣的瞞報、謊報事故等實(shí)行“一票否決”，并嚴肅處置。
榆林市先后出臺《安全生產(chǎn)事故責任追究九項制度》《榆林市安全生產(chǎn)十條警示》等16項制度措施，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，實(shí)行責任倒查，嚴格追究相關(guān)責任。安康市逐層逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū)，韓城市安委辦在重點(diǎn)時(shí)段、重大節假日向相關(guān)市級領(lǐng)導及安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)管理部門(mén)發(fā)送安全生產(chǎn)工作提示函，務(wù)必夯實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任和行業(yè)監管責任。
落實(shí)主體責任
持續促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全
近年來(lái)，陜西省抓住落實(shí)企業(yè)主體責任這一根本因素，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)工作走深走實(shí)。該省安委辦印發(fā)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)題任務(wù)清單，逐一分解細化工作任務(wù)。該省安委會(huì )印發(fā)省級部門(mén)及中央駐陜有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責任務(wù)清單，對64個(gè)省級部門(mén)和中央駐陜單位制定工作職責任務(wù)清單。為加強企業(yè)安全人才培養，該省應急管理廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《陜西省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，深入推進(jìn)全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能教育培訓工作，全省共培訓危險化學(xué)品領(lǐng)域專(zhuān)職安全管理、特種作業(yè)人員和其他高風(fēng)險崗位操作人員18889人。
全省各級各部門(mén)督促各企業(yè)加快建立“一崗一清單”，嚴格落實(shí)領(lǐng)導班子“一崗雙責”和全員崗位責任，不斷完善安全生產(chǎn)責任制體系。該省市場(chǎng)監督管理局建立全省1504家易發(fā)生重特大事故的高風(fēng)險企業(yè)名錄，制定發(fā)布陜西省雙重預防建設地方標準，目前全省已有375家企業(yè)建立了雙重預防機制。該省工業(yè)和信息化廳全面落實(shí)全省民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)購買(mǎi)安全生產(chǎn)責任險全覆蓋，及時(shí)對技術(shù)水平落后生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行淘汰退出，企業(yè)“新、改、擴”項目得到全程監管。
渭南市研究制定包括93項內容的企業(yè)全員全崗位安全生產(chǎn)責任制評估檢查辦法，建立完善8類(lèi)人員安全生產(chǎn)責任制和16項基本制度，提升本質(zhì)安全水平。銅川市將推廣工礦商貿企業(yè)學(xué)習?shū)P凰建材本質(zhì)安全管理經(jīng)驗納入三年行動(dòng)，創(chuàng )新開(kāi)展企業(yè)班組“一會(huì )一卡一宣誓”活動(dòng)，壓實(shí)“最小單元”主體責任。楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)承諾，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，140余家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展雙重預防機制建設工作，企業(yè)安全管理水平進(jìn)一步提高。
