孫喜民：堅持大目標高標準 統籌協(xié)調推進(jìn) 全面發(fā)力提升
所屬分類(lèi)：時(shí)政要聞 閱讀次數：778 發(fā)布時(shí)間：2023年03月16日 14:00:23
編者按
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是推進(jìn)“十四五”國家應急體系規劃落實(shí)的關(guān)鍵之年。我省將如何對標黨的二十大做出的重大戰略部署，對標“十四五”相關(guān)規劃安排，對標全國應急管理工作會(huì )議提出的工作要求和部署？近日，省應急管理廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)孫喜民接受《中國應急管理雜志》專(zhuān)訪(fǎng)，就我省相關(guān)情況進(jìn)行了解答。 《中國應急管理雜志》 在陜西省2023年政府工作報告中，無(wú)論是談到去年工作成績(jì)，還是在今后五年工作、今年工作目標中都用專(zhuān)門(mén)板塊強調了應急管理工作的重要性。您如何理解省委省政府對應急管理工作的擺位？如何認識當前全省安全生產(chǎn)、防災減災形勢任務(wù)？ 孫喜民： 省委省政府始終高度重視應急管理工作，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應急管理工作的重大決策部署，去年，20多次專(zhuān)題研究部署安全生產(chǎn)、防災減災救災工作，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導20多次深入一線(xiàn)實(shí)地檢查調研，每逢關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)均做出指示批示。2023年省政府工作報告中，用專(zhuān)門(mén)板塊強調應急管理工作的重要性，充分體現了省委省政府始終堅持“人民至上、生命至上”的理念，把安全生產(chǎn)、災害防治、應急救援等作為重大工作、重要民生緊抓不放，進(jìn)一步統一思想，為做好全省2023年應急管理工作堅定了信心。 在省委省政府的高度重視和堅強領(lǐng)導下，全省應急管理系統全力防范化解重大安全風(fēng)險，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作“N個(gè)試點(diǎn)”破局，全省安全形勢持續向好，事故總量實(shí)現歷史最大降幅，洪澇災害、森林草原防滅火實(shí)現兩個(gè)“零傷亡”。安全生產(chǎn)獲得國務(wù)院安委會(huì )年度考核優(yōu)秀等次。過(guò)去五年，全省應急管理事業(yè)穩步前進(jìn)，新的體制機制基本建立，安全發(fā)展理念深入人心，本質(zhì)安全水平明顯提升，災害防治基礎更加堅實(shí)，應急救援能力顯著(zhù)增強。 今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的第一年，是落實(shí)“十四五”規劃的關(guān)鍵一年，也是應急管理工作機遇與挑戰并存的一年。從安全發(fā)展環(huán)境年度特點(diǎn)來(lái)看，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力帶來(lái)的影響持續加深，統籌發(fā)展和安全的壓力明顯上升。從應急管理事業(yè)發(fā)展階段來(lái)看，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，提高防災減災救災和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設任重道遠。從安全防范工作規律來(lái)看，高強度高密度的大抓大緊之后容易思想放松、注意力不集中、分心走神，特別是一些同志任務(wù)導向型的思維和工作慣性，容易跟不上形勢、抓不準要害、盯不緊重點(diǎn)，諸如此類(lèi)“隱患”讓人擔心、操心、不放心。 《中國應急管理雜志》 黨的二十大報告用專(zhuān)章部署推進(jìn)國家安全體系和能力現代化、堅決維護國家安全和社會(huì )穩定的相關(guān)工作，省廳在貫徹落實(shí)黨的二十大精神方面有哪些具體的思考和舉措？ 孫喜民： 深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，是當前和今后一個(gè)時(shí)期各級黨組織和全體黨員干部的首要政治任務(wù)，我們必須全面學(xué)習、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于應急管理工作的重大決策部署，不斷提升站位的高度、理解的深度、把握的準度、落實(shí)的力度，更加清醒認識應急管理事業(yè)面臨的新的戰略機遇、發(fā)展階段和工作要求，更加注重問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，更加聚焦應急管理體系和能力現代化這個(gè)時(shí)代課題下功夫見(jiàn)成效。 捍衛“兩個(gè)確立”，堅持和加強黨對應急管理工作的領(lǐng)導。要毫不動(dòng)搖堅持和加強黨的領(lǐng)導，教育引導廣大黨員干部堅決捍衛“兩個(gè)確立”。要堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，主動(dòng)把應急管理置于全省改革、發(fā)展、穩定大局之中謀劃推動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果做到“兩個(gè)維護”。 樹(shù)牢“兩個(gè)至上”，務(wù)必不忘初心、牢記使命。要把“兩個(gè)至上”作為推動(dòng)應急管理事業(yè)行穩致遠的根本前提、檢驗標準，全部工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，切實(shí)守住安全生產(chǎn)的“紅線(xiàn)”，建強救民水火的“戰線(xiàn)”，筑牢災害防治的“底線(xiàn)”。 把握“兩個(gè)大局”，強化系統觀(guān)念、守正創(chuàng )新。要統籌發(fā)展和安全，切實(shí)把安全防范工作同步緊跟甚至超前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅決防止監管滯后發(fā)展，甚至出現斷檔空檔而突破底線(xiàn)等現象。要從“安全監管”向“安全服務(wù)”轉變，統籌綜合運用法治、行政和市場(chǎng)手段，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平持續提升。 著(zhù)力“兩個(gè)根本”，做到敢于斗爭、善于斗爭。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，要經(jīng)常深入基層和企業(yè)一線(xiàn)調查研究，以“大概率思維應對小概率事件”的警覺(jué)發(fā)現問(wèn)題，以“與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)”的態(tài)度研究問(wèn)題，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感防范化解問(wèn)題。要強化統籌發(fā)展和安全的能力，既要有防范風(fēng)險的先手，又要有應對和化解風(fēng)險的高招，既要抓住主要矛盾攻堅克難，又要兼顧一般防止漏管失控，既要狠抓當前治標，又要著(zhù)眼長(cháng)遠治本。 發(fā)揮“兩個(gè)優(yōu)勢”，推進(jìn)改革創(chuàng )新、協(xié)同共治。發(fā)揮好應急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條。樹(shù)立“大安全大應急”觀(guān)念，強化“兩委三部”職能，理順各自工作機制，處理好“統和分”“防和救”的關(guān)系，以全鏈條思維和齊抓共管的態(tài)勢，實(shí)現以應急管理的“確定性”應對災害事故的“不確定性”。 《中國應急管理雜志》 新冠疫情防控政策轉段后，各地都在全力拼經(jīng)濟、奮戰開(kāi)門(mén)紅。但同時(shí)企業(yè)受疫情因素影響，風(fēng)險隱患壓力也不斷加大，您覺(jué)得今年應急管理工作應該如何自我定位？ 孫喜民： 黨的二十大報告3次提到“統籌發(fā)展和安全”，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。我們將在全面鞏固安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和自然災害防治能力兩個(gè)“三年行動(dòng)”成效的基礎上，做實(shí)做細“八抓”和“兩個(gè)堅定不移”?！鞍俗ァ本褪前盐找幝勺ゲ渴?，扛牢責任抓落實(shí)，硬化措施抓基礎，確保質(zhì)量抓基層，舉一反三抓治理，搶抓機遇抓隊伍，從嚴從細抓自身，持之以恒抓作風(fēng)?！皟蓚€(gè)堅定不移”就是堅定不移推進(jìn)應急管理工作向村組社區網(wǎng)格一線(xiàn)延伸強化，全力應對極端天氣災害多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，奮力“不死人、少傷人、少損失”；堅定不移推進(jìn)安全風(fēng)險管控責任向車(chē)間班組崗位一線(xiàn)延伸強化，全力減少事故總量，聚力防控較大事故，堅決遏制重特大事故。圍繞“八抓”和“兩個(gè)堅定不移”，樹(shù)立大目標高標準追求，著(zhù)眼“大安全”“大應急”“大練兵”，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，認真思考研究，統籌協(xié)調突破，全面發(fā)力提升。 著(zhù)眼“大安全”，堅持標本兼治，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )十五條措施和陜西省50條具體措施，聚焦6個(gè)方面、狠抓18項重點(diǎn)工作。聚焦基礎基層，狠抓對象、責任、培訓“三個(gè)全覆蓋”。要集中力量開(kāi)展企業(yè)安全底數清查。進(jìn)一步細化實(shí)化具體化地方黨政領(lǐng)導責任、行業(yè)部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全教育培訓制度，對高危企業(yè)主要負責人和安全管理人員開(kāi)展安全管理能力考核。聚焦本質(zhì)安全，狠抓分級分類(lèi)、雙重預防、標準化“三個(gè)全面推行”。要推行企業(yè)安全風(fēng)險評級和政府部門(mén)分類(lèi)差異化監管制度。各行業(yè)要探索建立實(shí)用、管用、愿用、會(huì )用的雙重預防機制。組織開(kāi)展標準化企業(yè)持續運行情況抽查檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓重大災害、風(fēng)險隱患、典型示范“三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”。礦山領(lǐng)域要高質(zhì)量推進(jìn)重大災害治理項目落地見(jiàn)效。結合全國安全生產(chǎn)重大隱患專(zhuān)項整治行動(dòng)，做實(shí)風(fēng)險隱患整治專(zhuān)項行動(dòng)，各市縣、各業(yè)務(wù)口每年開(kāi)展1個(gè)至2個(gè)專(zhuān)項整治。要積極“樹(shù)典型”，鼓勵積極探索、先試先行，要辦好“現場(chǎng)會(huì )”，建立健全復制推廣機制。聚焦動(dòng)態(tài)防范，把握生產(chǎn)活動(dòng)、事故特點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻“三個(gè)規律”。要緊盯高風(fēng)險時(shí)段，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險提示，引導各級各部門(mén)聚焦增量風(fēng)險、消減存量風(fēng)險。要持續強化有限空間作業(yè)、檢（維）修作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節逆周期風(fēng)險整治，督促企業(yè)加強高危行業(yè)人員安全培訓。要堅持系統分析歷史同期事故規律和典型特征，加強提醒警示。聚焦質(zhì)量效能，用好監管執法、追責問(wèn)責、督查考核“三個(gè)手段”。全面執行“三項制度”“三位一體”執法模式和“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統應用，不斷強化綜合執法、督查檢查力度。加強事故統計分析，嚴格調查處理。堅持“督政”和“督企”兩手抓兩手硬，堅持“四不兩直”，強化檢查、反饋、整改、驗收等閉環(huán)管理。聚焦社會(huì )共治，發(fā)揮舉報獎勵、安責險、中介服務(wù)“三種力量”。創(chuàng )新舉報受理方式，加大舉報核查力度，重獎舉報有功人員。把安責險工作納入地方黨委政府和省級相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作考核內容，推動(dòng)八大高危行業(yè)全覆蓋、全投保，探索構建安責險運行新模式。探索建立中介機構考核評價(jià)制度。 著(zhù)眼“大應急”，堅持預防為主，切實(shí)提高防災減災救災和應急處置能力。認真落實(shí)“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”要求，全力做好“防”的日常工作，堅決扛起“救”的主責主業(yè)，毫不放松持續提升“五個(gè)能力”。持續提升風(fēng)險監測和綜合減災能力。加強統籌協(xié)調，強化各議事協(xié)調機構設置、職責設定和劃轉，統籌推進(jìn)自然災害防治等重點(diǎn)工程建設。摸清全省自然災害風(fēng)險隱患底數，形成自然災害綜合風(fēng)險圖和防治區劃圖。健全災害監測預警體系，完善災害事故分類(lèi)監測數據交換共享機制。持續提升災害防范應對能力。要建立直達基層防汛責任人的臨災預警“叫應”機制，持續抓好防洪安全隱患整治，統籌做好防旱抗旱工作。要盡快出臺加強新形勢下陜西省森林草原防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)，全面提升重點(diǎn)火險縣（區）森林草原防滅火專(zhuān)業(yè)隊伍建隊率。推動(dòng)各市縣調整抗震救災指揮機構，健全地震和地質(zhì)災害應急防范應對工作機制。持續提升救災能力。加強災情信息管理，鞏固災害信息員隊伍建設，提升災情核查和損失評估能力。加強災害救助管理，加快建設應急物資綜合管理平臺，探索構建多元化的儲備體系。加強災后恢復重建，開(kāi)展災害風(fēng)險評估和隱患排查治理，加大因災倒損民房重建支持力度。持續提升應急救援能力。完善應急預案，推動(dòng)實(shí)施《陜西省示范應急演練項目評分細則》。建強救援隊伍，優(yōu)化省級專(zhuān)業(yè)救援隊伍布局，統籌規范社會(huì )救援力量建設管理，加快推進(jìn)航空救援體系布局落地。提升保障水平，對各級各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊伍補償、調用等進(jìn)行“一攬子”規范提升，完善應急救援力量、物資、裝備快速輸送流程。持續提升支撐保障能力。健全指揮體系，推動(dòng)完善省市縣分級指揮和隊伍專(zhuān)業(yè)指揮相結合機制，用好“兩委三部”工作平臺，提升應急值守、突發(fā)事件信息獲取渠道和能力。健全法規制度體系。健全宣教體系，構建全媒體、立體化的宣傳教育大格局。健全基層應急體系，加快推進(jìn)基層應急管理體系和能力建設16條措施落地。健全科技保障體系，廣泛開(kāi)展“智慧應急”“應急裝備發(fā)展”等 8 個(gè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新活動(dòng)。 著(zhù)眼“大練兵”，突出實(shí)戰要求，鍛造堪當時(shí)代重任的干部隊伍。黨員干部要自覺(jué)踐行“三個(gè)務(wù)必”，以陜西省高質(zhì)量項目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個(gè)年”活動(dòng)為契機，以全員思想政治鑄魂、全員應急素養提升、領(lǐng)導干部決策指揮領(lǐng)航、領(lǐng)軍人才攻堅培育、業(yè)務(wù)領(lǐng)域分類(lèi)實(shí)戰崗位、基層人員一線(xiàn)應急強基“六項重點(diǎn)任務(wù)”為抓手，整體提升。大力加強政治思想建設。黨員干部要持續深化理論武裝、加強黨性錘煉、強化大事大抓，堅持從政治上觀(guān)察思考問(wèn)題。全面提升能力本領(lǐng)。加強黨員干部專(zhuān)業(yè)訓練，切實(shí)增強依法執政、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險的本領(lǐng)。創(chuàng )新實(shí)施急需緊缺人才兼職掛職機制，統籌使用職務(wù)職級并行政策優(yōu)化干部隊伍結構，多層次引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才，多渠道提拔重用埋頭干事、勇于擔當、實(shí)績(jì)突出的干部。堅持嚴管厚愛(ài)相結合，加大對急難險重任務(wù)中表現突出的先進(jìn)個(gè)人和集體的獎勵表彰宣傳力度，加強干部考核評價(jià)，使能者上、庸者下、劣者汰。持續深化全面從嚴治黨。進(jìn)一步細化完善各類(lèi)規章制度。持續開(kāi)展黨風(fēng)黨紀黨規教育。持續鞏固提升作風(fēng)建設專(zhuān)項行動(dòng)成效，拓展“三個(gè)了之”專(zhuān)項整治成果。 《中國應急管理雜志》 對標2023年全國應急管理工作會(huì )要求，陜西省應急管理廳將采取哪些有力措施做到統籌發(fā)展和安全？困難可能有哪些，如何解決這些問(wèn)題？ 孫喜民： 當前，陜西省仍然處于工業(yè)化城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，安全生產(chǎn)基礎不夠牢固、技術(shù)裝備不夠先進(jìn)、管理比較粗放等問(wèn)題依然突出，在短時(shí)期還難以得到根本扭轉。同時(shí)，新行業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現，風(fēng)險加大、隱患增多。加上企業(yè)全面加快復工復產(chǎn)，短時(shí)間從停產(chǎn)或低負荷運行轉向復工達產(chǎn)，風(fēng)險隱患很大，統籌發(fā)展和安全的壓力明顯上升。我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷完善安全生產(chǎn)體系，堅決防范遏制重特大事故。 織密織牢安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡(luò )。要壓實(shí)黨政領(lǐng)導責任，層層制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”、年度“工作清單”和部門(mén)“責任清單”。要壓實(shí)行業(yè)監管責任，把涉及多個(gè)監管部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故易發(fā)點(diǎn)的責任厘清。要壓實(shí)企業(yè)主體責任，破解企業(yè)主體責任落實(shí)“最后一厘米”難題。 精準防控重大安全風(fēng)險挑戰。要精準防控存量增量風(fēng)險，依法加快關(guān)停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規企業(yè)，有序退出“低散小”，加強安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，嚴禁落后工藝、設施設備等“帶病投產(chǎn)”。要精準防控高危風(fēng)險，聚焦高危企業(yè)，加強重大危險源風(fēng)險辨識、報告、評估、監測、管控，形成全過(guò)程、全方位、立體化的風(fēng)險防控體系。要精準防控規律風(fēng)險，系統分析歷史同期典型事故，每月發(fā)布事故風(fēng)險防范提示；強化特殊作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險防控隱患整治，健全落實(shí)企業(yè)雙重預防機制措施。構建齊抓共管格局，發(fā)揮社會(huì )服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任險全覆蓋。落實(shí)安全生產(chǎn)舉報獎勵。依法加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒力度。 攻堅克難推進(jìn)風(fēng)險專(zhuān)項整治。結合全國安全生產(chǎn)重大隱患專(zhuān)項整治行動(dòng)，立足實(shí)際，開(kāi)展礦山專(zhuān)項整治。落實(shí)國家礦山安監局二十條措施，深化礦山安全排查整治和重大災害防治。開(kāi)展?；穼?zhuān)項整治，聚焦重大危險源和生產(chǎn)儲存、交通運輸、廢棄處置、化工園區等重點(diǎn)環(huán)節領(lǐng)域，實(shí)施精準化分類(lèi)治理整頓。開(kāi)展道路交通專(zhuān)項整治，加強事故易發(fā)多發(fā)路段道路隱患排查治理。開(kāi)展建設工程專(zhuān)項整治，突出建設單位首要責任，加強危大工程安全管理。開(kāi)展消防領(lǐng)域專(zhuān)項整治，緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所以及新興業(yè)態(tài)推進(jìn)消防安全綜合治理。協(xié)調督促開(kāi)展燃氣、自建房、特種設備等其他領(lǐng)域專(zhuān)項整治。 動(dòng)真碰硬落實(shí)監管執法問(wèn)責。全面開(kāi)展督查檢查，織密縱向、橫向、專(zhuān)項督查檢查網(wǎng)，始終保持監管高壓態(tài)勢。精準執法處罰，全面實(shí)施分級分類(lèi)精準執法，推廣完善安全生產(chǎn)執法檢查專(zhuān)家指導服務(wù)機制。嚴肅責任追究，按照“四不放過(guò)”原則，確保事故查處責任追究和整改落實(shí)到位。 凝心聚力補齊基層基礎短板。強化網(wǎng)格化管理，推動(dòng)基層應急管理體系和能力建設16條措施落實(shí)。要完善地方性法規，加快《陜西省安全生產(chǎn)條例》修訂進(jìn)程。加強宣傳培訓，不斷提升公眾安全意識和自救互救能力。堅持科技賦能興安，推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化少人”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+執法”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等。
