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時(shí)政要聞

中國應急管理報丨陜西省深化提升三年行動(dòng)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制 從根本上消除事故隱患

所屬分類(lèi):時(shí)政要聞     閱讀次數:1634     發(fā)布時(shí)間:2022年12月22日 16:54:17

12月21日,中國應急管理報以《陜西省深化提升三年行動(dòng)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制 從根本上消除事故隱患》為題,報道了安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),我省通過(guò)制度建設的系統推進(jìn),進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制,推動(dòng)全省安全生產(chǎn)工作不斷提質(zhì)增效。

安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),陜西省堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,在轉變理念、狠抓治本上下功夫,完善和落實(shí)從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理辦法和工作機制,抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、治熱點(diǎn),頒布8部地方法規和3部地方標準,形成80余項創(chuàng )新性制度,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

通過(guò)制度建設的系統推進(jìn),陜西省既治理了普遍性問(wèn)題,又解決了關(guān)鍵性難題,激活全省安全生產(chǎn)工作動(dòng)力源,推動(dòng)全省安全生產(chǎn)工作不斷提質(zhì)增效。

建立安全生產(chǎn)責任體系

三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),陜西省圍繞壓實(shí)安全生產(chǎn)責任,創(chuàng )新工作機制,出臺一系列政策措施,建立起層層負責、人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)工作責任體系,打造齊抓共管的工作格局。

2021年,陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《陜西省安全生產(chǎn)工作考核辦法》,以省委、省政府名義對各地市委、市政府和省級部門(mén)組織考核巡查,高起點(diǎn)推動(dòng)責任落實(shí);省安委會(huì )印發(fā)《陜西省省級部門(mén)及中央駐陜有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責任務(wù)清單》《道路交通建設工程煤礦危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域全鏈條安全監管責任分工》,堵住監管漏洞,把源頭管理和過(guò)程管理緊密結合,形成工作合力。

2022年4月,陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)防范遏制重特大事故的若干措施》,將國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)十五條措施細化分解為50項具體措施,劃重點(diǎn)、列清單、分責任、控時(shí)限、嚴考核,制定完善黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單和政府領(lǐng)導干部年度重點(diǎn)工作清單,實(shí)現責任清單全覆蓋、無(wú)盲區,進(jìn)一步推動(dòng)各級各部門(mén)、企業(yè)落實(shí)安全責任。2022年7月,陜西省政府印發(fā)《陜西省安全生產(chǎn)事前問(wèn)責實(shí)施辦法(試行)》,明確對生產(chǎn)安全事故發(fā)生前未全面履行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、黨政領(lǐng)導責任,導致事故隱患或工作失誤的行為,實(shí)行溯源倒查,予以追責,探索責任落實(shí)新途徑,打造超前防范新格局。截至目前,該省開(kāi)展事前問(wèn)責1720例,約談、通報黨委政府和部門(mén)45個(gè),事前問(wèn)責企業(yè)1675例,嚴格問(wèn)責問(wèn)效,有效防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

5月,榆林市出臺《安全生產(chǎn)事故責任追究九項制度》,嚴查重處各類(lèi)事故,對安全檢查“一查了之”、安全執法“一罰了之”、執法“寬松軟”、監管“一刀切”等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治,把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到“最后一公里”。

陜西銅川鳳凰建材有限公司修訂、制定安全管理制度87項,崗位安全操作規程和崗位安全生產(chǎn)責任制132項。特別是針對員工習慣性違章問(wèn)題,該公司建立《“三違”行為考核標準》《安全生產(chǎn)“三違”獎罰制度》,將員工違章行為考核與其工資掛鉤,對拒絕違章指揮、舉報“三違”行為進(jìn)行獎勵,對違章行為人員依照違章危害嚴重程度分別處以當月工資50%、30%、20%、10%的處罰。同時(shí),對發(fā)生一起1人工亡事故的,嚴格執行“一票否決”制,公司分管領(lǐng)導予以免職處分,對相關(guān)責任人根據應負責任大小嚴肅處理,督促各級管理人員落實(shí)安全生產(chǎn)責任。

整治重點(diǎn)領(lǐng)域

三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),陜西省集中力量,攻堅克難,緊抓危險化學(xué)品、煤礦、道路交通、建筑施工、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,解決制約安全生產(chǎn)的突出矛盾問(wèn)題,治理影響安全生產(chǎn)形勢的風(fēng)險隱患。

2020年8月,陜西省發(fā)改委、應急管理廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“兩重點(diǎn)一重大”危險化學(xué)品建設項目聯(lián)審會(huì )議制度的通知》,要求嚴格管控好重大危險源,各地均已制定“兩重點(diǎn)一重大”危險化學(xué)品建設項目聯(lián)審制度,嚴格做好危險化學(xué)品建設項目源頭管控。該省對172家涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險化學(xué)品企業(yè)逐一進(jìn)行評估,對不符合要求的12家企業(yè)制定“一企一策”整改方案。截至目前,該省“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置和油氣儲存在線(xiàn)監測監控率、自動(dòng)化控制率達100%。2021年1月,陜西省應急管理廳、消防救援總隊聯(lián)合印發(fā)《建立危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)聯(lián)合監管機制》,對危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查,對18家企業(yè)重大危險源專(zhuān)項整治、集中治理等重點(diǎn)工作落實(shí)情況及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)地檢查,反饋督辦問(wèn)題隱患132項。同時(shí),陜西省印發(fā)《全省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案》,進(jìn)一步強化重大危險源監管,確保重大危險源始終處于有效監控中。

長(cháng)期以來(lái),煤礦是陜西省重點(diǎn)監管領(lǐng)域,各類(lèi)安全風(fēng)險交織疊加,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為解決這一突出問(wèn)題,陜西省制定落實(shí)煤礦企業(yè)安全主體責任實(shí)施意見(jiàn)、煤礦安全生產(chǎn)會(huì )商研判和協(xié)作合作工作機制,推出煤礦礦長(cháng)安全生產(chǎn)考核記分管理、煤礦駐礦安全監督員管理等,制定煤礦安全管理六項標準規定——《陜西省煤礦安全整改提升基本標準》《陜西省煤礦防治水管理規定(試行)》《陜西省煤礦瓦斯防治規定(試行)》《陜西省煤礦沖擊地壓防治規定(試行)》《陜西省加強井工煤礦安全管理若干規定(試行)》《陜西省資源枯竭煤礦管理規定》,按照“一停二整三關(guān)”要求,全面完成煤礦災害風(fēng)險普查,開(kāi)展128處整改提升煤礦安全綜合評估,基本完成煤礦電子封條建設。陜西省應急管理廳指導陜西彬長(cháng)礦業(yè)集團有限公司制定煤礦瓦斯抽采等5項災害治理企業(yè)標準,打出煤礦整治組合拳,把陜西煤礦重大災害治理經(jīng)驗向全國推廣,促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定。

2021年9月,陜西省安委會(huì )制定印發(fā)《陜西省有限空間作業(yè)安全管理辦法(暫行)》,厘清能源、住建、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水利、衛健、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)監管職責,明確了鄉鎮(街道)對轄區內無(wú)物業(yè)管理、無(wú)行業(yè)主管部門(mén)或實(shí)施自行管理的有限空間作業(yè)的監管職責,進(jìn)一步加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理,預防和控制中毒、窒息、爆炸等生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2021年9月,陜西省應急管理廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳聯(lián)合制定《陜西省尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理辦法》,加快閉庫銷(xiāo)號進(jìn)程,推動(dòng)全省尾礦庫數量只減不增。2022年8月,陜西省應急管理廳與國家礦山安全監察局陜西局建立非煤礦山安全監管監察工作機制,在聯(lián)席會(huì )議、日常溝通、聯(lián)合行文、協(xié)同執法、隱患通報、信息共享六個(gè)方面加強協(xié)同,在執法檢查、礦山尾礦庫專(zhuān)項整治、落實(shí)重大隱患判定標準等方面統一行動(dòng),避免重復發(fā)文、重復檢查,減輕基層負擔。

商洛市探索制定《商洛市尾礦庫新增、回采、閉庫銷(xiāo)號管理辦法》,按照總量控制、減量置換、指標管理原則,規定市域內尾礦庫閉庫銷(xiāo)號2座批準新建1座,且銷(xiāo)號指標可在全市交易。該舉措既緩解了無(wú)主尾礦庫治理資金短缺的問(wèn)題,又激發(fā)了企業(yè)閉庫銷(xiāo)號的內在動(dòng)力。截至目前,該市已批復同意4座尾礦庫銷(xiāo)號后置換尾礦庫新建指標2個(gè),6座尾礦庫正在履行銷(xiāo)號程序,2座尾礦庫已經(jīng)銷(xiāo)號。

渭南市加快煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和淘汰落后產(chǎn)能步伐,全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)縮減至43家,同時(shí)通過(guò)政府資金補助,推動(dòng)煙火藥混藥機和爆竹混裝藥一體機全覆蓋安裝,目前28家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)完成風(fēng)險監測預警系統建設,實(shí)現動(dòng)態(tài)數據監測、重點(diǎn)區域監控,有效整治“三超一改”等頑瘴痼疾。

陜西煤業(yè)化工集團縱深開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標建設,每年安全投入達數十億元,煤炭智能化產(chǎn)能達90%以上,涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置100%裝配了自動(dòng)化控制系統、泄漏監測報警裝置,鋼鐵冶煉、發(fā)電、水泥生產(chǎn)、機械加工等領(lǐng)域的連續運轉系統全部采用遠程集中控制。

超前防范安全風(fēng)險

陜西省在三年行動(dòng)中堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理,強化動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程監督,杜絕小問(wèn)題釀成大事故。

2020年4月,陜西省人大常委會(huì )修正《陜西省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》,進(jìn)一步明確落實(shí)各方建設工程責任;7月,省人大常委會(huì )出臺《陜西省治理貨物運輸車(chē)輛超限超載條例》,對治理貨物運輸車(chē)輛超限超載問(wèn)題作出規定;11月,陜西省政府出臺《陜西省鐵路安全管理辦法》,加強鐵路安全管理,保障鐵路運輸安全和暢通,保護人民群眾人身安全和財產(chǎn)安全。2021年1月,陜西省政府公布《陜西省城市橋梁安全保護辦法》,進(jìn)一步加強城市橋梁保護,保障城市橋梁安全完好。

三年來(lái),陜西省出臺8部地方法規和3部地方標準,規范安全生產(chǎn)工作,用法治思維解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。

三年來(lái),陜西省交通運輸廳先后印發(fā)《陜西省渡口渡船安全管理規定》《陜西省水路運輸市場(chǎng)信用信息管理實(shí)施細則》《公路交通突發(fā)事件應急預案》《水上交通突發(fā)事件應急預案》等規范性文件,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)交通運輸安全生產(chǎn)治理體系和治理能力整體提升。

2022年4月,陜西省文化和旅游廳、消防救援總隊聯(lián)合制定《陜西省娛樂(lè )場(chǎng)所消防安全標準化管理規則(試行)》,提升全省娛樂(lè )場(chǎng)所消防安全管理水平和火災防控能力,推動(dòng)娛樂(lè )場(chǎng)所形成消防安全管理長(cháng)效機制。陜西省文化和旅游廳建立假日安全形勢分析制度,定期召開(kāi)工作例會(huì ),分析安全生產(chǎn)形勢,研究解決全省文化和旅游安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。7月,陜西省衛生健康委編制《陜西省衛生健康系統安全生產(chǎn)隱患檢查與管理實(shí)施辦法(試行)》,進(jìn)一步規范全省衛生健康系統安全生產(chǎn)隱患檢查與管理工作,建立健全事故隱患檢查治理機制,明確主要負責人對事故隱患檢查治理工作全面負責。

子長(cháng)市啟動(dòng)百年安全教育工程,子長(cháng)市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加強校園安全管理的實(shí)施方案》,市政府財政每年出資100余萬(wàn)元,為全市4萬(wàn)余名學(xué)生配發(fā)安全教育教材,開(kāi)設安全教育課程。學(xué)生每學(xué)年安全教育不少于20課時(shí),確保有課時(shí)、有作業(yè)、有教案、有考核、有獎勵,成績(jì)納入學(xué)生年終素質(zhì)考核范圍。

西咸新區以科技創(chuàng )新破解高樓應急逃生難題,將“高樓應急安全逃生智聯(lián)系統”列入科技類(lèi)主要創(chuàng )新任務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)和推廣,有效解決高層建筑火災逃生救援重大難題,全面提升高層建筑相關(guān)人員的應急自救互救能力。


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