協(xié)會(huì )動(dòng)態(tài)
中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
所屬分類(lèi)：協(xié)會(huì )動(dòng)態(tài) 閱讀次數：705 發(fā)布時(shí)間：2017年12月08日 14:40:53
中共陜西省委 陜西省人民政府
關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（2017年11月26日）
為認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號），加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步加強我省安全生產(chǎn)工作，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，緊緊圍繞追趕超越和實(shí)施“五新”戰略任務(wù)，不斷強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識、底線(xiàn)思維，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法監管、源頭防范、系統治理的基本原則，堅持主體責任與監管責任同步到位、管理能力與技術(shù)防范同步加強、重點(diǎn)領(lǐng)域與面上工作同步推進(jìn)、黨委和政府同步發(fā)力，突出目標和問(wèn)題導向，通過(guò)深化改革，健全責任體系、嚴格法治措施、完善體制機制、強化基礎保障、堵塞監管漏洞，切實(shí)增強防范和遏制重特大事故能力，大力提升安全生產(chǎn)整體水平。
（二）工作目標。到2020年，全省安全生產(chǎn)保障能力和安全監管能力明顯提升，安全生產(chǎn)責任體系更加健全，體制機制更加完善，法治秩序基本形成，重特大生產(chǎn)安全事故有效遏制，職業(yè)病危害防治水平進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì )相適應，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現追趕超越提供良好的安全保障。到2030年，實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，公民安全素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著(zhù)增強，安全生產(chǎn)基礎穩固可靠。
二、健全完善安全生產(chǎn)責任體系
（三）嚴格落實(shí)各級黨委、政府領(lǐng)導責任。各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，全面落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。黨政主要負責人是本地區安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員按照“一崗雙責”對分管范圍的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委、政府有關(guān)負責人和相關(guān)部門(mén)主要負責人組成。
各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產(chǎn)方針和省委決策部署，每年至少2次聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報、研究安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)科學(xué)發(fā)展與安全發(fā)展。高度重視安全生產(chǎn)監管機構和隊伍建設，配齊配強領(lǐng)導班子，提升干部隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。嚴格安全生產(chǎn)履職績(jì)效和目標責任考核，強化失職責任追究。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導。推動(dòng)紀檢、組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。發(fā)揮人大、政協(xié)對安全生產(chǎn)的監督作用。動(dòng)員社會(huì )各界參與、支持、監督安全生產(chǎn)工作。
各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)和職業(yè)健康專(zhuān)項規劃，健全安全投入保障制度。每季度研究安全生產(chǎn)工作，聽(tīng)取工作匯報，加強工作部署，落實(shí)屬地監管責任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì )作用，加強統籌協(xié)調，做好對下級政府和安委會(huì )成員單位的安全生產(chǎn)目標任務(wù)考核。開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查，督促各部門(mén)和下級政府履職盡責。加強安全生產(chǎn)監管執法能力建設，推進(jìn)安全科技創(chuàng )新，提升信息化水平。嚴格安全準入標準，加強安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，強化源頭預防。嚴厲打擊非法違法行為，健全完善應急救援體系，加強應急管理。依法嚴格事故調查處理，督促落實(shí)問(wèn)題整改。
（四）嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，把安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管職責落實(shí)到部門(mén)工作職責規定中，厘清安全生產(chǎn)綜合監管、行業(yè)監管和行業(yè)管理的關(guān)系。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責安全生產(chǎn)法規和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管執法職責。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)要在職責范圍內承擔安全監管和職業(yè)健康監管職責，依法強化監管執法，加強專(zhuān)項整治，督促隱患排查治理，健全完善風(fēng)險分級管控，嚴厲查處違法違規行為，著(zhù)力解決行業(yè)突出問(wèn)題。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)對本行業(yè)領(lǐng)域負有安全生產(chǎn)管理和職業(yè)健康管理責任，要從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目建設、法規標準、行政許可、社會(huì )保障等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，督促指導企事業(yè)單位加強安全管理和職業(yè)健康管理。黨委和政府其他部門(mén)，各群眾團體在職責范圍內為安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。
（五）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。企業(yè)要嚴格履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法定責任，建立全員全崗位安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人；企業(yè)領(lǐng)導班子成員對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責；主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權；規模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)設立安全總監，專(zhuān)職負責企業(yè)安全生產(chǎn)管理。建立健全全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度和自我約束、持續改進(jìn)的內生機制，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓和應急救援“五到位”。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任。中央在陜和省屬?lài)衅髽I(yè)要自覺(jué)接受屬地監管，發(fā)揮安全生產(chǎn)示范帶頭作用。
（六）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)工作考核。按照省委“三項機制”要求，把安全生產(chǎn)考核作為目標責任考核的重要內容，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)考核權重。建立完善安全生產(chǎn)考核評價(jià)體系，加強對安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位和市、縣（市、區）的安全生產(chǎn)責任考核。落實(shí)追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，全面推行安全生產(chǎn)季考核、季點(diǎn)評，實(shí)行過(guò)程考核與結果考核相結合、平時(shí)考核與年終考核相結合。建立安全生產(chǎn)巡查制度，定期對市、縣（市、區）開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查。完善并嚴格實(shí)行安全生產(chǎn)重特大事故“一票否決”制度，將考核結果與業(yè)績(jì)評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處、誠信激勵掛鉤。發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)責任事故的市、發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故的縣（市、區），取消當年目標考核評優(yōu)資格。
（七）嚴格落實(shí)責任追究制度。制定并認真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制實(shí)施辦法，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權力和責任清單，做到盡職照單免責、失職照單追責。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全生產(chǎn)責任追溯制度，明確建立安全責任臺賬，實(shí)行痕跡化管理。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢(qián)交易等腐敗行為。嚴格事故信息報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故以及擅自破壞事故現場(chǎng)的單位和個(gè)人依法依規追責。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會(huì )服務(wù)機構和人員追究法律責任，并依法實(shí)施相應的行業(yè)禁入。
三、深化安全生產(chǎn)監管體制改革
（八）完善安全生產(chǎn)監督管理體制。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )是本地區安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調機構，主要職責是定期研究分析安全生產(chǎn)形勢，部署本地區安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，指導督促各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履職盡責。加強安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室建設，充分發(fā)揮指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核作用。安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位要依照有關(guān)法律法規和部門(mén)職責，健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任體系，建立完善安全生產(chǎn)工作機制，落實(shí)安全生產(chǎn)委員會(huì )決策部署，履行部門(mén)安全生產(chǎn)責任，加強行業(yè)監管執法、監督檢查和指導督促，為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監管執法體制。
（九）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管體制。配合國家煤礦安全監察體制改革，承接好國家煤礦安全監察機構移交的安全生產(chǎn)行政許可事項。從能源化工大省的實(shí)際出發(fā)，加強危險化學(xué)品安全監管體制機制改革，厘清危險化學(xué)品安全監管相關(guān)部門(mén)職責，落實(shí)危險化學(xué)品建設項目立項、規劃、設計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷(xiāo)售、運輸、廢棄處置等環(huán)節的法定安全監管責任，消除監管空白。加強?；飞a(chǎn)企業(yè)集中的市、縣（市、區）安全監管力量。建立完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)解決涉及危險化學(xué)品安全的重大問(wèn)題。
（十）建立完善安全監管執法體制。市、縣（市、區）黨委、政府要將安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)作為同級政府工作部門(mén)和行政執法機構，強化行政執法職能。加強市、縣兩級安全生產(chǎn)監管力量建設，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)執法機構，按規定配備執法人員和執法車(chē)輛。各級安全監管部門(mén)配備相應職級安全監察專(zhuān)員，強化執法監察職能。強化鄉鎮（街道）安全監管職能，根據轄區內安全監管任務(wù)需要，設立專(zhuān)職安全監管崗位，配備專(zhuān)職安全監管人員。轄區內有高危行業(yè)企業(yè)或安全監管任務(wù)重的鄉鎮（街道）要配備2人以上專(zhuān)職安全監管人員。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港務(wù)區、風(fēng)景區等功能區要專(zhuān)門(mén)設立或明確負責安全生產(chǎn)監督管理的機構，落實(shí)安全生產(chǎn)地方監管和部門(mén)監管責任。
（十一）健全應急救援管理體制。按照政事分開(kāi)原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構，明確機構性質(zhì)，強化行政管理職能，提高應急管理能力。建設互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺，建立事故應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)和補償機制，建立必要的應急救援物資儲備，實(shí)行區域化應急救援資源共享，提高應急響應和救援效率。開(kāi)展區域安全生產(chǎn)應急救援需求評估，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區等應急救援力量，加強礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、醫療救護等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)地區應急救援基地和隊伍建設，增強專(zhuān)業(yè)救援能力。
四、著(zhù)力推進(jìn)依法治理
（十二）健全完善安全法規標準體系。深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法等法律法規，健全完善地方法規規章。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規銜接融合，制定完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域地方標準、企業(yè)標準和安全規程，嚴格執行國家強制性標準。
（十三）嚴格安全準入。認真履行新、改、擴建設項目安全設施“三同時(shí)”制度，高危行業(yè)領(lǐng)域嚴格落實(shí)安全準入條件，在招商引資、項目建設時(shí)嚴把安全關(guān)。在陜南水源涵養地嚴格控制新建、改建、擴建礦山和尾礦庫。運用法律、行政、市場(chǎng)等手段，加快淘汰不具備安全條件的落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和結構調整，提升安全保障能力。依法嚴格安全生產(chǎn)行政許可，加快安全生產(chǎn)行政審批改革，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，實(shí)施網(wǎng)上公開(kāi)辦理，接受社會(huì )監督。對取消、下放、移交的行政許可事項，加強事中事后安全監管。
（十四）規范安全監管執法。健全完善省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）“五級”安全監管網(wǎng)格，實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監督管理全覆蓋?？茖W(xué)制定實(shí)施執法計劃，細化“雙隨機”抽查、專(zhuān)項檢查、聯(lián)合檢查、專(zhuān)家檢查、暗查暗訪(fǎng)、互檢互查等檢查方式，嚴格查處各類(lèi)違法違規行為。規范執法行為，完善執法程序，統一執法文書(shū)，提高監管執法規范化水平。認真執行行政執法與刑事司法銜接制度、案件移送標準和程序，建立信息共享、線(xiàn)索通報、案件移送工作機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產(chǎn)行政執法決定的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應依法申請司法機關(guān)強制執行，司法機關(guān)應依法及時(shí)受理。完善司法機關(guān)參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。
（十五）加強安全執法監督。加強人大法律監督，各級人大要通過(guò)執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，檢查安全生產(chǎn)法律法規實(shí)施情況。加強政協(xié)民主監督，各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展民主監督和協(xié)商調研。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要加強內部執法監督，建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，定期評估執法效果，防止濫用職權。依法依規落實(shí)領(lǐng)導干部非法干預安全生產(chǎn)監管執法的記錄、通報和責任追究制度。加強社會(huì )監督和輿論監督，完善安全生產(chǎn)執法糾錯和執法信息公開(kāi)制度，督促政府嚴格執法、規范執法。
（十六）強化安全監管執法保障。研究制定安全生產(chǎn)監管能力建設規劃，明確安全監管人員、經(jīng)費、車(chē)輛、裝備配備標準，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、企業(yè)數量、安全基礎相適應的保障機制。加強統計分析和信息化等監管執法技術(shù)支撐體系建設，形成與執法全過(guò)程相配套的技術(shù)支撐能力?；鶎訄谭ㄈ藛T配備使用便攜式移動(dòng)執法終端，確保監管執法工作需要。統一安全生產(chǎn)執法標志標識和制式服裝, 為一線(xiàn)監管執法人員購買(mǎi)人身意外傷害保險，落實(shí)安全生產(chǎn)監管監察崗位津貼，強化安全執法保障。建立完善負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)監管執法經(jīng)費保障機制，將監管執法經(jīng)費納入同級財政保障范圍,列入年度預算，足額予以保障。建立安全生產(chǎn)監管執法人員依法履行法定職責制度，激勵監管執法人員忠于職守、履職盡責、敢于擔當、嚴格執法。加強監管執法人員資格管理，嚴格安全生產(chǎn)監管執法人員錄用標準，逐步提高專(zhuān)業(yè)監管執法人員比例。建立健全安全生產(chǎn)監管執法人員凡進(jìn)必考、入職培訓、持證上崗和定期參加專(zhuān)業(yè)化、系統化培訓制度，鼓勵執法人員參加安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)在職學(xué)歷教育和注冊安全工程師專(zhuān)業(yè)資格考試，提升專(zhuān)業(yè)化監管執法能力。對各類(lèi)功能區和鄉鎮（街道）安監機構實(shí)施委托執法或派駐執法。
（十七）完善事故調查處理機制。堅持問(wèn)責與整改并重，建立事故調查處理推動(dòng)安全防范工作機制。完善生產(chǎn)安全事故調查組組長(cháng)負責制和調查協(xié)調機制。健全典型事故提級調查、跨地區協(xié)同調查和工作督導機制。建立事故調查技術(shù)支撐體系，組建各行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家隊伍，為事故調查提供有力技術(shù)保障。嚴格規范事故調查，所有事故調查報告要設立技術(shù)和管理問(wèn)題專(zhuān)篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應公眾關(guān)切。建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的各級政府和有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展評估，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實(shí)、責任人追究不到位的，依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。
五、積極構建安全預防控制體系
（十八）大力實(shí)施安全風(fēng)險管控。建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，制定應急聯(lián)動(dòng)預案，開(kāi)展聯(lián)合應急處置演練。積極構建省、市、縣三級重大危險源信息管理體系，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。
（十九）嚴格落實(shí)企業(yè)預防措施。企業(yè)定期開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，嚴格落實(shí)管控措施。針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規程。樹(shù)立隱患就是事故的觀(guān)念，建立健全隱患排查治理制度，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理。對重大隱患排查治理情況要向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )實(shí)行“雙報告”。嚴格執行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓，著(zhù)力提升現場(chǎng)應急處置能力。
（二十）加強隱患排查治理。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準，實(shí)現企業(yè)對標排查，部門(mén)對標執法。負有安全監管職責的部門(mén)建立與企業(yè)隱患排查治理系統聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，實(shí)現線(xiàn)上監控與線(xiàn)下監管相結合，及時(shí)掌握企業(yè)隱患排查治理情況。強化隱患排查治理監督執法，加大處罰力度，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經(jīng)濟處罰，對構成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。明確轄區內無(wú)主重大隱患整改治理主體責任為縣（市、區）級人民政府及指定單位，對重大隱患實(shí)施分級掛牌督辦銷(xiāo)號，實(shí)施閉環(huán)管理；對整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責范圍，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節嚴重的依法依規追究相關(guān)人員責任。
（二十一）加強城市運行安全保障。市、縣（市、區）政府充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，構建系統性、現代化的城市安全保障體系，定期排查區域內安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源，進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監控。提高基礎設施安全配置標準，提升基礎設施建設質(zhì)量、安全標準和管理水平，加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂(lè )設施等檢測維護和安全評估。完善大型群眾性活動(dòng)和人員密集場(chǎng)所安全管理制度，明確安全管理責任，嚴把審批關(guān)，加強現場(chǎng)安全監管。推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設，大力提升城市安全發(fā)展水平。加強公安、民政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、安全監管、氣象、地震等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，嚴防自然災害引發(fā)事故。
（二十二）強化重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。深入推進(jìn)煤礦瓦斯、水害等重大災害以及非煤礦山采空區、尾礦庫的工程治理，提升安全保障能力。危險化學(xué)品監管重點(diǎn)地區要嚴格制定并實(shí)施化工行業(yè)發(fā)展規劃，加快實(shí)施人口密集區域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場(chǎng)所安全搬遷工程，全面推動(dòng)石油化工企業(yè)退城入園。深化油氣開(kāi)采、輸送、煉化等領(lǐng)域安全整治。實(shí)施高速公路、鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程。加強高速公路長(cháng)隧道、公路鐵路橋梁等防災監測、安全檢測及防護系統建設。嚴格執行長(cháng)途客運車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險物品運輸車(chē)輛生產(chǎn)安全標準，提高安全性能，強制安裝衛星定位、視頻監控報警、防碰撞等安全運行監管技術(shù)裝備，加快安全技術(shù)裝備改造升級和安全輔助駕駛技術(shù)應用，提升運輸車(chē)輛本質(zhì)安全水平。明確和暢通全省高速公路危險貨物運輸主通道，加強主通道應急處置力量和機制建設，提升防控能力。
（二十三）健全完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計劃。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，加強職業(yè)病診斷鑒定機構和職業(yè)健康檢查機構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。完善相關(guān)規定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將符合條件的職業(yè)病患者和職業(yè)病失能人員納入社會(huì )保障范圍，落實(shí)醫療與生活救助等措施。加強企業(yè)職業(yè)健康監管執法，督促落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實(shí)職業(yè)病防治主體責任。
六、加快安全基礎保障能力建設
（二十四）建立安全投入長(cháng)效機制。各級政府均應設立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的安全投入機制，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入。制定出臺安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金管理辦法，強化審計監督。鼓勵企業(yè)加大安全投入，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。
（二十五）建立社會(huì )化服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，將安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現代化服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，培育多元化服務(wù)主體，支持規范安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織，強化行業(yè)自治自律。建立完善政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，明確購買(mǎi)主體、服務(wù)主體，以及購買(mǎi)的范圍、程序、方式和要求。規范培育安全生產(chǎn)和職業(yè)健康專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，改革安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)管理辦法，開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價(jià)、檢測等技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構公示制度和信用評定制度，嚴肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類(lèi)違法違規行為。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買(mǎi)運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。完善注冊安全工程師制度，培育發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所。
（二十六）建立市場(chǎng)保障機制。取消高危企業(yè)安全風(fēng)險抵押金制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉和特種設備使用等高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任保險制度，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能。完善工傷保險制度，強化事前預防和事后賠償功能。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。
（二十七）健全完善安全宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)監督管理納入各級黨政領(lǐng)導干部培訓內容，列入黨校、行政學(xué)院主體班次教學(xué)計劃。建立完善高等學(xué)校、中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，把安全知識普及納入國民教育，各高等學(xué)校、中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）要確保安全知識進(jìn)教材、進(jìn)課堂。把安全生產(chǎn)納入農民工技能培訓內容。嚴格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓制度，切實(shí)做到先培訓、后上崗。加強安全文化建設，持續組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動(dòng)，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監督。各類(lèi)新聞出版、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )信息等媒體有安全生產(chǎn)宣傳教育的責任和義務(wù)，要適時(shí)設置專(zhuān)題欄目，加強安全生產(chǎn)公益宣傳，營(yíng)造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。健全公眾參與安全生產(chǎn)監督的激勵機制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“12350”專(zhuān)線(xiàn)作用，鼓勵群眾積極舉報安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為，確保舉報獎勵發(fā)放到位。鼓勵開(kāi)展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，助力安全生產(chǎn)，強化基礎保障和應急救援能力。
七、大力實(shí)施科技興安
（二十八）建立安全科技支撐體系。加大對安全生產(chǎn)科技項目的支持力度，依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)的技術(shù)力量，建設安全生產(chǎn)教學(xué)科研基地，形成強有力的安全科技支撐。加快建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，著(zhù)力提升安全技術(shù)和裝備水平。加強安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數據技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。加強安全專(zhuān)業(yè)人才培養，吸引高素質(zhì)人才從事安全生產(chǎn)工作。
（二十九）加大安全科技推廣應用。推動(dòng)工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節的應用。在高危行業(yè)領(lǐng)域持續開(kāi)展“機械化換人、自動(dòng)化減人”，強制淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。在高危行業(yè)建立完善相關(guān)激勵政策，鼓勵企業(yè)加大安全投入、加快裝備升級換代。
（三十）加快安全生產(chǎn)信息化建設。推進(jìn)全省安全監管信息平臺建設，構建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化“一張網(wǎng)”，實(shí)現安全生產(chǎn)基礎資料規范完整、動(dòng)態(tài)信息隨時(shí)調取、執法過(guò)程便捷可溯、應急處置遠程可視、事故分析數據支撐，全面提升安全監管水平。
八、工作要求
（三十一）高度重視，加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，深刻領(lǐng)會(huì )《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，準確把握安全改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和基本要求，勇挑重擔，主動(dòng)作為。要對本地區、本部門(mén)的安全生產(chǎn)改革發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題研究，認真統籌規劃，制定工作方案。改革措施既要與中央部署緊密銜接，著(zhù)眼大局通盤(pán)考慮，又要結合全省深化改革追趕超越的目標任務(wù)，突出重點(diǎn)，對準焦點(diǎn)。要建立統一領(lǐng)導、齊抓共管的工作機制，落實(shí)責任分工，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，統籌推進(jìn)改革發(fā)展各項工作。
（三十二）密切配合，狠抓推動(dòng)落實(shí)。各地區各部門(mén)要抓住主要矛盾和突出問(wèn)題，著(zhù)力在抓落實(shí)上下功夫，研究制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展配套措施，加快形成制度化成果。應該出臺的制度要抓緊制定，抓緊組織實(shí)施。對于一些綜合性、體制性工作，相關(guān)部門(mén)要不等不靠，主動(dòng)加強溝通聯(lián)系，明確任務(wù)分工，齊心協(xié)力抓好落實(shí)。要敢于創(chuàng )新，勇于實(shí)踐，克服畏難情緒和等靠思想，充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，對一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要選取基礎較好的地區和部門(mén)先行試點(diǎn)推進(jìn)，為全面落實(shí)提供可借鑒的經(jīng)驗做法。
（三十三）督促檢查，強化跟蹤問(wèn)效。要把貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)情況作為各地區黨委、政府的重大督辦事項，按照責任清單和進(jìn)度安排，實(shí)施全過(guò)程跟蹤督辦。建立改革任務(wù)完成情況報告制度，定期向上級黨委、政府和安全生產(chǎn)委員會(huì )報告本地區、本部門(mén)安全領(lǐng)域改革工作進(jìn)展情況。把貫徹落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)巡查、考核內容，嚴格考核獎懲。對工作不力、落實(shí)不到位的，進(jìn)行通報批評并嚴肅問(wèn)責。對各地區、各部門(mén)好的經(jīng)驗做法，及時(shí)進(jìn)行推廣，推動(dòng)各項改革目標任務(wù)全面落實(shí)。
