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以監管機制改革創(chuàng )新提升安全生產(chǎn)水平

 

——國家安全生產(chǎn)監督管理總局黨組書(shū)記、局長(cháng)楊煥寧答學(xué)習時(shí)報記者問(wèn)

 

       學(xué)習時(shí)報：2017年我們黨將召開(kāi)十九大，做好安全生產(chǎn)工作具有特殊重要的意義。今年的安全生產(chǎn)工作，有什么統籌考慮和安排？

 

       楊煥寧：當前和今后一個(gè)時(shí)期，安全生產(chǎn)工作的總體思路、重點(diǎn)工作和主要措施是“五個(gè)一”和“兩個(gè)三”。“五個(gè)一”：瞄準一個(gè)目標，即為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng )造穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境;高舉一面旗幟，即高舉安全發(fā)展理念和紅線(xiàn)意識的旗幟；貫穿一條主線(xiàn)，即深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）；把握一個(gè)關(guān)系，即履行政府監管責任與督促企業(yè)落實(shí)主體責任的關(guān)系；抓住一個(gè)關(guān)鍵，即堅決防范遏制重特大事故的發(fā)生。“兩個(gè)三”：一個(gè)是“三個(gè)認真落實(shí)”，即認真抓好安全生產(chǎn)監管監察執法職責的落實(shí)，認真抓好中央安全生產(chǎn)改革發(fā)展部署落實(shí)，認真抓好十八屆六中全會(huì )精神的落實(shí)。另一個(gè)“三”是“三個(gè)繼續下降”，即事故總量、死亡人數和重特大事故繼續下降。

 

       “五三三”是一個(gè)有機聯(lián)系的整體，“五個(gè)一”是思想、方向，“三個(gè)認真落實(shí)”是保障和推動(dòng)力，“三個(gè)繼續下降”是具體的目標。

 

       學(xué)習時(shí)報：您對當前的安全生產(chǎn)形勢怎么看？跟以往相比，做好安全生產(chǎn)工作有哪些有利因素？

 

       楊煥寧：當前安全生產(chǎn)形勢與近十年來(lái)的情況大致相同，具有兩面性特點(diǎn)：喜中有憂(yōu)，總體趨穩和嚴峻復雜并存?？陀^(guān)上看，一方面，事故總量、死亡人數，包括重特大事故數量、死亡人數持續下降，大部分行業(yè)領(lǐng)域、大多數地區安全形勢平穩；另一方面，我國仍處在工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化快速發(fā)展進(jìn)程中，在安全生產(chǎn)方面還沒(méi)有跨過(guò)問(wèn)題多、危害重、事故多發(fā)易發(fā)階段，這是我們面臨的最大挑戰。主觀(guān)上看，黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府對安全生產(chǎn)工作高度重視，特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央空前重視安全生產(chǎn)工作，提出并謀劃了一系列新思想、新政策、新舉措，在體制機制、立法執法、社會(huì )管理、基礎建設、輿論引導等方面采取了一系列重大改革舉措。但是，一些地方依然存在發(fā)展理念錯位、紅線(xiàn)意識不強、法治觀(guān)念淡薄、主體責任落空、監管執法不力等問(wèn)題，安全生產(chǎn)工作整體水平還亟待提高。

 

       做好安全生產(chǎn)工作具有許多有利因素。全黨全國各條戰線(xiàn)、各個(gè)方面都在開(kāi)展保穩定、護安全、促和諧的工作，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好的環(huán)境;落實(shí)新的發(fā)展理念和供給側結構性改革不斷深化，我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展；中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展的戰略部署全面實(shí)施，事關(guān)安全生產(chǎn)的一系列重大改革將破題開(kāi)局，對穩固基礎、完善體制機制、加大防控措施，都將產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

 

       我們在堅定信心、借勢發(fā)力的同時(shí)，要堅持兩點(diǎn)論，保持底線(xiàn)思維，做好應對困難局面的充分準備。除了發(fā)展階段性的共性問(wèn)題外，還要特別注意一些能源、原材料價(jià)格上漲對安全生產(chǎn)帶來(lái)的影響，注意城市運行中可能出現的安全問(wèn)題，注意大量新生企業(yè)不熟悉、不掌握安全生產(chǎn)法律法規標準要求等問(wèn)題。

 

       學(xué)習時(shí)報：習近平總書(shū)記提出要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。如何推進(jìn)這一責任體系的落實(shí)？

 

       楊煥寧：實(shí)踐表明，安全生產(chǎn)責任制是最有力的制度性措施，在安全生產(chǎn)整體工作中具有根本性、基礎性的意義。習近平總書(shū)記強調建立健全安全生產(chǎn)責任體系，充分體現了我們黨維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度責任感和使命擔當，充分體現了發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性，保障公共安全、生產(chǎn)安全的決心和意志。

 

       黨政同責是安全生產(chǎn)責任體系的核心之處、關(guān)鍵所在。習近平總書(shū)記指出，安全生產(chǎn)工作不僅政府要抓，黨委也要抓；黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事，黨政一把手必須親力親為，親自動(dòng)手抓。按照習近平總書(shū)記的指示精神，我認為“黨政同責”首先要求地方黨委和政府要把安全生產(chǎn)作為大事，切實(shí)擔負起領(lǐng)導責任，在推進(jìn)本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，同步加強安全生產(chǎn)工作。其次，“黨政同責”要求各級地方黨政主要負責人要負起本地區安全生產(chǎn)第一責任人的責任，班子其他成員對分管范圍內安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。再次，“黨政同責”還意味著(zhù)地方黨委政府及其負責部門(mén)對本地區發(fā)生的重大安全生產(chǎn)問(wèn)題共同擔責。“黨政同責”的這幾層涵義，為進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責任體系、完善與全面建成小康社會(huì )相適應和體現安全發(fā)展水平的考核評價(jià)體系奠定了基礎，也大大增強了安全生產(chǎn)責任體系的能量和作用。

 

       學(xué)習時(shí)報：習近平總書(shū)記在強調建立安全生產(chǎn)責任體系的同時(shí)，還強調落實(shí)部門(mén)監管責任。部門(mén)監管包括綜合監管、行業(yè)監管等，如何區分和明確它們之間的責任，加強安全生產(chǎn)工作？

 

       楊煥寧：責任的本質(zhì)和價(jià)值都在于清晰、明確、兌現。當前，健全安全生產(chǎn)責任體系要解決的一個(gè)重要問(wèn)題是，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)監管監察的責任邊界。對此，《意見(jiàn)》已作出原則而又明確的規定。

 

       綜合監管部門(mén)，即各級政府的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，在承擔職責范圍內行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的直接監管執法工作的同時(shí)，承擔本級政府安委會(huì )日常工作，負責指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)工作等綜合監管職責。

 

       負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)，依據《安全生產(chǎn)法》和其他相關(guān)法律法規，依法履行對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監管職責，查處違法違規行為，如公安部門(mén)，依法對消防安全和道路交通安全進(jìn)行監督管理。

 

       對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)負有管理職責的部門(mén)，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內容，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。

 

       黨委和政府其他有關(guān)部門(mén)，在職責范圍內為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展，如宣傳、財政、科技等部門(mén)。按照上述規定，我們將會(huì )同編制部門(mén)推動(dòng)建立各部門(mén)安全生產(chǎn)權力和責任清單，并納入部門(mén)“三定”規定中，使有關(guān)職責進(jìn)一步具體化，消除監管漏洞和盲區，這既是今年落實(shí)中央《意見(jiàn)》的重要任務(wù)，也是確保實(shí)現“三個(gè)繼續下降”目標實(shí)現的重要舉措。

 

       學(xué)習時(shí)報：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，有關(guān)法律法規對企業(yè)安全生產(chǎn)作出了明確規定。作為安全生產(chǎn)監管部門(mén)，如何督促企業(yè)加強安全管理，提高安全生產(chǎn)水平？

 

       楊煥寧：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的組織者、實(shí)施者，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，對于保障生產(chǎn)安全意義重大?！栋踩a(chǎn)法》用了近三分之一的篇幅對此作出規定。今年全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議強調要把握好履行政府監管責任與督促企業(yè)落實(shí)主體責任的關(guān)系，用意也在于此。

 

       在落實(shí)企業(yè)主體責任方面，我們擬采取以下措施：以“企業(yè)應承擔起主體責任”為主題開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，強化企業(yè)責任落實(shí)和自查自糾、自我約束、自我提高的自覺(jué)意識。加強對高危企業(yè)領(lǐng)導者的安全培訓，增強他們的安全法治和安全管理能力。推動(dòng)企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，建立完善全員全過(guò)程安全管理制度。創(chuàng )新監管監察機制，加強對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的依法監管及安全問(wèn)題的集中治理，更多地發(fā)揮明察暗訪(fǎng)、突擊檢查、隨機抽查等方式的作用，對全國煤礦開(kāi)展“全面安全體檢”，對?；钒踩珕?wèn)題實(shí)施綜合治理。在發(fā)現、解決安全隱患問(wèn)題的同時(shí)，完善對企業(yè)生產(chǎn)安全的監管監察機制，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。 

 

       學(xué)習時(shí)報：《意見(jiàn)》中提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用，請問(wèn)在這方面有什么樣的考慮？

 

       楊煥寧：發(fā)揮市場(chǎng)機制的推動(dòng)作用，是加強安全生產(chǎn)工作的思路創(chuàng )新、機制創(chuàng )新。我們將要制定相關(guān)制度辦法，從培育支持和依法監督管理兩個(gè)方面，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。

 

       從培育支持的角度上，要加快完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康服務(wù)機構資質(zhì)管理制度，培育一批有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機構。大力推行安全生產(chǎn)責任強制保險制度，建立保險機構和技術(shù)服務(wù)機構事故預防合作機制，發(fā)揮風(fēng)險預防控制作用。加快健全注冊安全工程師分類(lèi)管理制度，實(shí)施全國統一考試，實(shí)現注冊安全工程師職業(yè)化。完善政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，鼓勵中小企業(yè)根據實(shí)際情況通過(guò)委托、合作的方式購買(mǎi)安全管理技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)管理水平。充分發(fā)揮行業(yè)自律管理的職能，不斷拓寬社會(huì )組織承接服務(wù)范圍。

       從監督管理的角度上，要推進(jìn)實(shí)施專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構信息公開(kāi)制度，規范市場(chǎng)服務(wù)行為，完善技術(shù)服務(wù)標準，明確應當承擔的法律責任。嚴格資質(zhì)管理，嚴把審批條件和程序關(guān)。嚴格執法檢查，對事故負有責任的機構和人員依法實(shí)施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入。嚴格信用管理，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機制和“黑名單”機制的作用，強化守信激勵、失信懲戒。

 

       學(xué)習時(shí)報：近幾年，一些地區曾發(fā)生多起重特大事故，損失慘重，尤其是以前很少發(fā)生重大事故的行業(yè)也發(fā)生了“想不到”的事故，在防范遏制重特大事故上有什么特別的措施？

 

       楊煥寧：近年來(lái)，我們把防范遏制重特大事故作為“牛鼻子”和關(guān)鍵性問(wèn)題來(lái)抓，取得了明顯成就。下一步，我們要采取以下四個(gè)方面的措施遏制重特大事故的發(fā)生。

 

       加強安全生產(chǎn)基礎工作。加強對“想不到”“管不到”問(wèn)題的深入排查和有效管控，研究出臺全面加強源頭管控和安全準入的指導意見(jiàn)，把安全生產(chǎn)作為高危項目審批的前置條件，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。繼續實(shí)施“機械化換人、自動(dòng)化減人”專(zhuān)項行動(dòng)。加快建設一批重大安防技防工程。

 

       積極推行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。指導和推動(dòng)各地和企業(yè)按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》的要求，健全風(fēng)險認定和管控相關(guān)標準規范，推動(dòng)各地普遍推行紅橙黃綠四色風(fēng)險管控機制。加強電力、城市燃氣、高鐵、民航、化工園區等行業(yè)領(lǐng)域安全防范，嚴防引發(fā)公共安全事故。

 

       加強工作指導。重點(diǎn)指導中西部地區從本地實(shí)際出發(fā)，強化預防工作的針對性、科學(xué)性、有效性。在深入總結推廣遏制重特大事故試點(diǎn)城市經(jīng)驗的基礎上，督促各地區層層抓試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步擴大成效，有力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

 

       嚴厲打擊違法違規行為。以貫徹執行《安全生產(chǎn)行政執法程序規定》和《安全生產(chǎn)監管執法手冊》《煤礦安全監察執法手冊》等為抓手，堅持嚴字當頭，加大執法力度，規范執法行為，嚴厲打擊違法行為，著(zhù)力解決檢查多執法少等寬松軟問(wèn)題，抓一批違法違規典型，處理情況在主流媒體曝光，達到“懲治一個(gè)、震懾一片”的效果。